自2010年8月以来，通天河沿岸陆续出现多个采砂场，并从通天河大桥下游不断向长江源头扩散，最远可观测到的采砂场已进入保护区深处约70公里。刘虹桥摄 为满足玉树重建中的砂石需求，上百家采砂场进驻三江源自然保护区的核心区和缓冲区地带，位于长江干流源头的通天河河道破碎不堪◆特约记者 易遥5月，位于青海省玉树藏族自治州的结古镇一片忙碌景象。从4月起，青藏高原已迎来春季，新一年的重建工作已经开始。
今年是玉树地震第3年。2010年4月14日，7.1级地震侵袭玉树，地震波及玉树、称多、治多、杂多、囊谦等7个县的27个乡镇，2800多人遇难。
2010年6月，国务院紧急出台《玉树地震灾后重建总体规划》(简称《规划》)。《规划》要求，玉树"三年重建"工作应"保护生态，体现特色"、"充分考虑灾区生态环境的脆弱性和生态系统的重要性"，按照构筑青藏高原生态安全屏障的要求，与三江源自然保护区生态保护建设统筹推进。
玉树地震受灾范围均位于生态脆弱的青藏高原腹地，其中还包含三江源和隆宝两个国家级自然保护区，脆弱敏感的地质生态条件和独特的藏族文化给重建工作带来挑战。遗憾的是，玉树重建工作进入第3年，由人为因素造成的生态破坏却几近失控：伴随大规模重建产生的扬尘、尾气、垃圾已成为高原净土上无法忽视的毒瘤，蜂拥而入的外来虫草采挖者足迹几乎踏遍了每一座山头。更令人痛心的是，为满足玉树重建中的砂石需求，上百家采砂场已开进三江源国家级自然保护区的核心区和缓冲区地带，非法采矿淘金之徒伺机进入，位于长江干流源头的通天河河道破碎不堪。
以重建之名破坏原本脆弱的自然生态，绝非任何人期待的结局。目击 采砂场林立，壮美开阔通天河伤痕累累从结古镇出发，沿214国道向东行驶约20公里，便与通天河相遇。
开车往北四五公里到达通天河大桥，再往西北方向行驶，是通往拉布乡的公路。在这条沿河而建的公路上，往返运送砂石的重吨位卡车挤占了原本就不宽的道路，而所有砂石均来自通天河。通天河是"三江源"中长江干流上游段，上承沱沱河，下接金沙江。
河段范围通常认为起于囊极巴陇，终于巴塘。因《西游记》中"横渡通天河"和"晒经石"的情节，通天河在公众的印象里总带着些神秘色彩。现实中的通天河两岸山势陡峭，水流湍急，崇山峻岭，壮观非凡。然而，震后重建开始后，大量采砂场进驻通天河，原本壮美开阔的通天河峡谷已失去昔日光彩。
在现场，记者看到采砂场挖采砂石的方式非常粗暴：大体量开挖山体、倾泻砂石、堵塞河道。在一些河段，可以看到采砂场用石块在河道中堆积而成的围堰，围堰内水质清澈，与浑浊的大通河水形成鲜明对比。据当地人猜测，当采砂场或将河底砂石掏空，将形成青绿色的小型围堰湖。由于采砂场的填河、围堰行为和大量砂石的卸入，通天河部分河段截面被大大压缩，河水的实际流动范围锐减。
在一些河段，堆积入河的砂石已几近堵塞河道，宽阔的河道被压缩为不足20米。由于河道变窄，导致河水湍急，流速明显高于附近河段。距通天河约8公里的千户祥采砂场是通天河内规模较大的一家采砂场，其采砂作业范围绵延几百米，拥有挖砂、洗砂设备数量近十台。
在河岸上，还有大型泥沙搅拌设备，围网内堆积着大片高达数米的砂石堆，沿山而建的公路被往返运输砂石的大型卡车压得高低不平。据居住在通天河沿岸的居民介绍，通天河过去曾有过采砂场，但都因身份违法被关闭。不过，自2010年8月以来，通天河沿岸陆续出现多个采砂场，并从通天河大桥下游不断向长江源头扩散，最远可观测到的采砂场已进入保护区深处约70公里。笔者了解到，采砂场使许多人一夜暴富，一些工作人员和运送砂石的车队司机也从中受益颇多。
而通天河采砂场林立，也给淘金者以可趁之机。玉树县环保局执法队队长青措坦承，2012年3月，执法队就曾取缔过两家非法采砂场。而即便是那些手续齐全的采砂场，大多也存在"一证多点"的违法采挖现象。
质疑 震后重建，为保证效率就能牺牲生态环境？从通天河大桥向拉布乡方向14公里开始，就进入三江源国家级自然保护区核心区。通天河大桥附近区域也属于三江源自然保护区，为保护区的缓冲区。于2000年8月19日正式挂牌的三江源国家级自然保护区是中国最大的自然保护区，也是世界高海拔地区天然湿地最多、生物多样性最为集中的自然保护区。
长江水量的25%、黄河水量的49%、澜沧江水量的15%都来自三江源地区。根据国际学界的共识，三江源地区生态极其脆弱，但对全球气候和环境有着重要影响，世界自然保护联盟已将其列入全球七大"关键生态区域"。为保护好三江源地区的生态环境，国务院发布的《玉树地震灾后重建总体规划》里明确提出，震后重建应对通天河所属的生态保护区"加强对生态功能退化的草地、林地和湿地的保护"，并要求"控制人为因素对自然生态的干扰破坏"。
根据《规划》中对重建目标的设计，震后重建"应力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善"。其中，还提出"三江源地区生态建设和环境保护迈上一个大台阶"。不过，国家规划中对生态保护的强调似乎难以落到实处。
以建筑材料为例，玉树州灾后重建地材市场监管和生态保护工作领导小组(简称地材组)副组长多加认为，玉树地处青藏高原腹地，距离最近的建筑材料集散地西宁市也有800多公里路程，这一路段平均海拔在3000米以上，常年积雪，交通状况堪忧，经常造成货物在途中滞留。"如果从外面运砂石进来，砂石成本至少要翻番，而且难以满足重建对砂石的大量需求。"多加说，为保证重建进度和控制成本，重建所用砂石不得不在玉树就地取材。
根据玉树州地材组提供的数据，玉树州内共有103家获得采砂证的采砂场，大多分布在通天河附近，可基本满足重建需求。然而通天河采砂却使当地群众愤怒不已。
他们担心采砂会对河床造成影响，引发公路坍塌；此外，由于泥沙堵塞河道，河床边山体被掏空，村民们也担心雨季的河流安全。有关环保人士指出，在通天河河道内采砂会改变河面宽度和流水走向，从而导致沿途地质环境发生变化，并可能对当地的冻土层结构造成破坏，使得河道两侧的水渗透方式发生变化，造成植被死亡。
而大面积采砂还会在河道内形成大量沙坑，导致下游水位下降和泥沙沉积严重，直接导致地表水水量减少。而采砂形成的掏空区如果没有相应的植被复种措施，还会导致河道两侧泥土向河中坍塌、淤积。另外，采砂后剩下的石料等直接倾倒在河道中，不仅对水环境造成破坏，在汛期很容易造成水患。
对于环保人士的担忧，玉树州水务局水利水保科李科长却坚称："通天河含砂量高，采砂对河流影响不大，河床区采砂对生态影响较小。"对于这一看法，民间环保组织自然之友理事李波认为，大江大河的生态不是积木块，不可以随意拆解。"遗憾的是，在生态问题上，我们通常在认识整体之前已开始拆解局部。江河相对稳定的生态演变非一日之功，对河流的保护需有全流域的大局观，上中下游不同流域沿线的发展要满足整条江河长期的保护和发展需求，并建立在沿河的传统生计和人居文化基础上"，李波对采砂带来的负面效应非常担忧。
追问 采砂泛滥、监管失职，究竟该谁来负责？值得注意的是，玉树州有关政府部门口中具有“合法身份”、获得采砂证的“合法采砂场”在程序上依旧存在许多问题。一位政府官员透露，玉树州现有的采砂场大多没有获得国土资源部门的统一配号就获得了审批。当地政府还宣称，这些采砂场均“通过环评”，却始终未对环评内容和环评结果进行公示。此外，玉树州现有的采砂场均位于三江源自然保护区范围内。
而根据我国自然保护区条例的规定，在自然保护区内是严格禁止进行砍伐、开垦、开矿、采石、挖砂等活动的。而环境保护部在针对项目审批提出过要遵循“四个不批、三个严格”的原则，其中一个“不批”就是指环境评估应严格限制涉及饮用水水源保护地、自然保护区以及重要生态功能区的项目，“位于自然保护区核心区、缓冲区的项目一律不予批复”。尽管矛盾重重，玉树多个政府部门仍坚称通天河内的采砂场均经政府部门审批，这些采砂场主要为玉树灾后重建提供砂石，是“国家允许的”。
“自然保护区是国家生态的底线，三江源国家级自然保护区更是保护的重中之重，现在的情况令人痛心。如果重建是破坏的正当理由，保护区岂非形同虚设？”国际野生生物保护学会(WCS)中国项目主任、《保护地法》推动者解焱评论道。在媒体曝光了通天河采砂现象后，玉树州水务局于5月8日开展违法采砂场专项整治行动，关停了5家手续不齐和两家涉嫌偷采沙金的采砂场。
玉树州有关部门还许诺，在3年重建完成后，通天河所有采砂场都将依法关闭。而且，采砂场只有在对生态进行复垦后，政府部门才可退回50万~80万元的生态保证金。然而，玉树州政府的应急表态并不被民间组织看好。
一位民间环保组织负责人表示，尽管有几家采砂场被关闭，但玉树州及上级政府部门至今未对保护区内违法采砂淘金的有关责任人进行追责，更未将政府监管失职的追责提上日程。记者了解到，根据《自然保护区管理条例》有关规定，在自然保护区进行砍伐、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上1000元以下的罚款。通天河采砂活动泛滥，当地国土部门是否知情？记者采访了玉树州国土资源局，一位工作人员表示，玉树州国土部门执法支队人员不足、经费紧张，加之一切工作围绕灾后重建展开，无法对保护区内的违法采砂、采矿行为进行有效监管，而监测主要靠卫星。对于玉树州国土资源局相关人士的看法，玉树州当地民间人士并不认可。
一位驻扎玉树参与重建的长期志愿者认为，采砂、采矿都需要较大规模的机器作业，还需要大型卡车往返运送砂石，所以通天河岸的采砂、采矿场均建在交通发达的公路附近，“除非政府压根不想监管，否则怎么可能视而不见？”反思 在重建面前，生态保护法规制度何以形同虚设？2010年8月，青海省国土资源厅发布了《关于玉树州灾后重建建筑用砂、石、粘土开采管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，玉树州建筑用砂、石、粘土的开采管理要“以保障重建需要为核心、规范管理为重点”，坚持“资源开发与环境保护并重”的原则，促进资源的合理、有序开采，实现资源开发、灾后重建与环境保护的协调发展。根据上述《意见》，灾后重建用砂、石、粘土采矿权“要优先配置给承担灾后援建的4家中央企业和北京市、辽宁省的援建单位”，并按照“特事特办、急事急办”的原则，简化办证程序，最大限度缩短审批时限。长江管理委员会高级工程师翁立达指出，“特事特办、急事急办”与审批办证程序和政府部门规范砂石生产、制定采挖限额之间并不矛盾，而通天河现在的采挖现象已经超出长江采砂管理条例对生产性采砂的相关规定。
一位不愿具名的环境法专家指出，玉树重建不应成为政府规避责任的挡箭牌，在此事件中，多部门已涉嫌行政违法。“在保护区内采砂，国家是明令禁止的，三江源保护区的管理部门应该出面制止，但他们至今失声，其中关系耐人寻味”，这位专家说。
据新华社记者采访，玉树州国土资源局局长才旦周承认，政府审批的“合法”采砂场普遍存在程序缺失。据才旦周介绍，目前玉树的砂石矿普遍是以“协议出让”的方式进行交易，采砂场往往经过层层转包；然而根据国家相关法律，对新授予的采矿权应一律实行招标拍卖或挂牌交易。“玉树州现有的大部分砂石矿在没有取得国土资源部的统一配号就获得了审批。
这实在是因为灾后重建对建材的需求迫在眉睫，在特殊时期采取的特事特办。”才旦周说。才旦周还透露，即便手续齐全的采砂场也存在“一证多点”的违规采挖现象。不过，玉树县环保局执法队队长青措表示，采砂场都是玉树援建单位开的，在监管与执法方面，“比较为难”。
一位在玉树承建建设工程的包工头告诉记者，通天河采砂场出售的砂石全部按政府指导价进行销售，高出地震前砂石市场价的近1倍。所谓政府指导价，是指青海省发改委在《青海省玉树地震灾后重建指挥部关于印发灾后重建项目审核工作指导范文及手册》(青震重指(2010)103号)里规定的砂石价格。根据手册，“砂石选用当地自产材料，单位控制价格按净沙80元/立方米、毛石90元/立方米、粘土砖0.85元/块……水泥、钢材、木材统一采购价按锁定价格计算”。
一位采砂场老板在接受新华社记者采访时介绍道，采砂场最高峰的时候每天要挖50米宽、100米长、5米深，即2.5万立方米。按净沙量20%的保守估计，一日收入也有40万元。“他们(指采砂场老板)在通天河挖砂，把钱挣了，把环境破坏了，又非说是为玉树重建而不得已为此，其实就是借口。
开个采砂场何止挣50万，他们最后肯定是扔下钱就走，才不会做复垦呢。”谈起开采砂场的暴利，这位包工头如此告诉记者。在5月20日举行的民间讨论会上，环保组织自然之友发起人、执行理事梁晓燕质疑，玉树重建规划未考虑青藏高原地区的实际生态承载能力，也没有顾及到藏区的建筑传统，一味照搬照套平原地区行政州府的规模重建结古镇，势必导致成倍增长的建筑材料需求和过量的建设规模，通天河挖砂在劫难逃。
根据青海省副省长、青海省玉树抗震救灾指挥部副总指挥张光荣于2010年5月在国新办新闻发布会上的介绍，玉树重建规划的目标是把玉树建成一个生态保护良好的“旅游城市”。实际上，超规模建设的问题已经显现出来。
在玉树目前已交付使用的几所完小、中学和职业高中里，实际使用的教室、宿舍数量远远低于设计规模，大量房间闲置，甚至出现整栋楼都无人使用的情况。梁晓燕对破坏的生态环境能否恢复并不乐观：“情况已经这样，由重建带来的垃圾、尾气、荒漠化已不可逆转，政府是否该给出一个生态恢复方案？”更重要的是，3年重建完成后，脆弱的青藏高原生态该如何恢复、是否可以恢复、资金在哪里、有没有预算、政府有没有基本的生态影响评估，“这些问题，仍待追问。
”马上就评“特事特办”岂能逾越国法？原二军在某些人的习惯思维里，“特事特办”仿佛一把尚方宝剑，所向披靡，无所不能，拿上“特事特办”这块牌子，就仿佛走上了一路绿灯的道路。而在实际生活中，这块牌子在很多场合确实也行得通。
三江源国家级自然保护区被列为全球七大“关键生态区域”，位于保护区核心区域的通天河近日也遭遇了这一幕。这里采砂场林立，尽管大部分砂石场环评没有进行公示、没有获得国土资源部门的批准，而地方相关官员不是就声称在通天河开办采砂场是在“特殊时期采取的特事特办”吗？“特事特办”就能无所顾忌了吗？按照现代政府运行的规则，一个项目上马需要到相关部门进行申请。在特殊时期，相关部门提出“特事特办”或者“急事急办”，本意是指在不违背相关法律法规规定的情况下，最大程度简化审批程序、缩短申办时间。
在这个意义上来说，“特事特办”有一个底线，那就是审批还要严格按照相关法律、法规执行，不能突破国法这个底线。从这个角度来说，通天河内采砂场林立，无论有什么理由，都已经突破了相关环境保护法律、法规的底线。
通天河位于三江源国家级自然保护区的核心区和缓冲区，而根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，自然保护区内禁止进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；环境保护部也强调在“自然保护区核心区、缓冲区的项目一律不予批复”。在通天河内大肆采砂，已经突破了国法的底线。
更需要引起人们注意的是，和处于内地省份的自然保护区不同，通天河所在的三江源国家级自然保护区位于生态环境极其脆弱的青藏高原，这里的生态环境一旦遭到破坏，要想恢复，其难度可想而知。现在频繁的人类活动已经影响到了这里脆弱的生态环境。而通天河作为长江的源头，在这里肆意采砂，更是人为地在这片脆弱的生态净土上拉开了一道伤疤，其破坏性不堪设想。
玉树地震后，青海省明确提出将利用5年时间把玉树建设成高原生态型商贸旅游城市，“生态保护”成了玉树重建过程中的关键词。而作为当地相关政府部门，在重建过程中，有责任严格按照相关环保法律法规的要求来执行，把“生态重建”真正落实到位，而不是仅仅挂在口头上。.blkComment p a:link{text-decoration:none}.blkComment p a:hover{text-decoration:underline}.icon_sina, .icon_msn, .icon_fx{ background-position: 2px -1px}.icon_msn {background-position: -25px -1px;}.icon_fx {background-position: -240px -50px;}分享到: 欢迎发表评论我要评论 微博推荐 | 今日微博热点。
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